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2022年8月14日，市政府（辦公室）印發(fā)了《池州市“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。根據(jù)“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，現(xiàn)由池州市發(fā)展改革委對(duì)此政策作如下解讀：

    一、決策背景和依據(jù)

為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好碳達(dá)峰碳中和工作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的決策部署，深入落實(shí)省委、省政府打造“三地一區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)和《安徽省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》要求，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定《實(shí)施方案》。

    二、制定意義和總體考慮

“十四五”是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

    三、研判和起草過(guò)程

2022年6月下旬，市發(fā)展改革委組建工作專(zhuān)班，正式啟動(dòng)《實(shí)施方案》起草工作。7月初，形成《實(shí)施方案》初稿，經(jīng)多輪對(duì)接和修改后，7月15日，形成《實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，向各縣區(qū)、管委會(huì)，市直有關(guān)單位征求意見(jiàn)建議，7月22日，市政府聯(lián)系副秘書(shū)長(zhǎng)再次召集有關(guān)單位進(jìn)行討論，根據(jù)此次討論反饋意見(jiàn)再次進(jìn)行了修改完善，形成《實(shí)施方案（送審稿）》。7月25日，《實(shí)施方案》經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查，8月14日，池州市人民政府印發(fā)《實(shí)施方案》。

    四、工作目標(biāo)

到2025年，全市單位生產(chǎn)總值能耗比2020年下降16%，力爭(zhēng)下降16.5%，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等四項(xiàng)主要污染物減排量分別累計(jì)達(dá)到773噸、40噸、2949噸、1609噸，能源資源配置更加合理，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平達(dá)到行業(yè)標(biāo)桿水平，力爭(zhēng)更多達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進(jìn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批有特色的制度性安排和舉措成效，成為在全省具有重要影響力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)。

      五、主要任務(wù)

圍繞落實(shí)全市“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施13項(xiàng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程。

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。開(kāi)展工業(yè)能效提升行動(dòng)，圍繞鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)對(duì)標(biāo)開(kāi)展“一企一策”節(jié)能診斷，提出節(jié)能降耗項(xiàng)目計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)節(jié)能目標(biāo)。

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治。推進(jìn)供熱、污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置設(shè)施建設(shè)。

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。鼓勵(lì)采用綠色建材，推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施。

（四）交通物流節(jié)能減排工程。加快貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，推進(jìn)池州港江口港區(qū)大宗礦石多式聯(lián)運(yùn)示范工程創(chuàng)建。推廣應(yīng)用新能源公交車(chē)，持續(xù)鞏固“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”創(chuàng)建成果。

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。推廣合同能源管理，積極做好公共機(jī)構(gòu)合同能源管理示范項(xiàng)目技術(shù)改造。機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)示范帶頭使用新能源汽車(chē)。全面開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)。

（七）煤炭減量替代和清潔高效利用工程。嚴(yán)控新上涉煤項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)煤炭等量或減量替代。重點(diǎn)壓減非電力行業(yè)用煤，將減煤目標(biāo)分解落實(shí)到重點(diǎn)耗煤企業(yè)。加快涉礦企業(yè)清潔能源替代，推動(dòng)天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)，保持散煤治理基本清零成果。

（八）可再生能源替代工程。積極創(chuàng)建綜合能源改革創(chuàng)新試點(diǎn)市，分區(qū)域整合資源，加快推進(jìn)風(fēng)光儲(chǔ)（風(fēng)光水火儲(chǔ)）一體化新能源基地建設(shè)，大力提升非化石能源消費(fèi)量。加快推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)。加快推進(jìn)市生活垃圾焚燒發(fā)電二期項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。

（九）廢舊物資循環(huán)利用工程。統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。建設(shè)新能源動(dòng)力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置利用工作監(jiān)督檢查。

（十）科技創(chuàng)新與應(yīng)用工程。充分利用高校院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等創(chuàng)新資源，發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)和企業(yè)作用，推動(dòng)節(jié)能減污降碳協(xié)同增效的綠色共性關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)裝備設(shè)施攻關(guān)，積極參與節(jié)能減排領(lǐng)域省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。支持企業(yè)采用先進(jìn)綠色低碳技術(shù)裝備。

（十一）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。修訂市級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，督促低績(jī)效企業(yè)開(kāi)展提標(biāo)改造，對(duì)整改不達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法整合搬遷或有序退出。推動(dòng)水泥、鋼鐵、燃煤發(fā)電機(jī)組、燃煤鍋爐超低排放改造。全面打造美麗長(zhǎng)江（池州）經(jīng)濟(jì)帶，持續(xù)強(qiáng)化長(zhǎng)江入口排污口管控，強(qiáng)化水環(huán)境綜合治理。

（十二）揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合整治工程。嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)提高工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料替代力度。組織各工業(yè)園區(qū)制定揮發(fā)性有機(jī)物“一園一案”，督促VOCs年排放量大于1噸的企業(yè)“一企一策”制定綜合治理方案。

（十三）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程。加快推進(jìn)天堂湖污水處理廠(chǎng)等城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)污泥通過(guò)摻燒實(shí)現(xiàn)無(wú)害化資源利用，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)污水管網(wǎng)改造提升城鎮(zhèn)污水處理水平；建成投用生活垃圾處置項(xiàng)目，有效補(bǔ)齊我市垃圾分類(lèi)末端處置設(shè)施短板；積極推動(dòng)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)。

      六、創(chuàng)新舉措

一是結(jié)合九華電廠(chǎng)二期項(xiàng)目，謀劃打造東部產(chǎn)業(yè)新城綜合能源服務(wù)智慧中心。二是建設(shè)新能源動(dòng)力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)打造鋰電池回收行業(yè)標(biāo)桿。三是統(tǒng)籌全市新能源建設(shè)和管理，爭(zhēng)創(chuàng)綜合能源改革創(chuàng)新試點(diǎn)市等。

      七、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各縣區(qū)政府、管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任、落實(shí)重點(diǎn)用能企業(yè)主體責(zé)任。二是全面落實(shí)節(jié)能減排制度，完善能耗雙控考核。三是堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。建立“兩高”項(xiàng)目管理臺(tái)賬，實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。四是落實(shí)政策和標(biāo)準(zhǔn)。建立完善節(jié)能減排政策體系，積極推廣新模式。五是加強(qiáng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。

      八、下一步工作考慮

及時(shí)評(píng)估《方案》實(shí)施成效，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整《方案》內(nèi)容。

解讀人：市發(fā)展改革委 紀(jì)冉   咨詢(xún)電話(huà)： 0566-2819205