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11月25日，池州市人民政府辦公室印發(fā)《關于加快推進竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的意見》（池政辦〔2021〕30號，以下簡稱《意見》）。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由市林業(yè)局解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

竹產(chǎn)業(yè)是公認的綠色富民產(chǎn)業(yè)。我市竹資源較為豐富，以毛竹為主，毛竹面積55.7萬畝，占全市竹林面積的96.5％。全市竹簽(竹筷)加工量和出口量居世界第一。近年來，龍頭企業(yè)適應“以竹代塑”時代要求，推進竹產(chǎn)業(yè)轉型升級，通過技術攻關，在全國率先研制出竹吸管加工設備，竹吸管產(chǎn)品已可批量生產(chǎn)，市場空間廣闊，有望發(fā)展成為我市竹產(chǎn)業(yè)又一重要增長極。我市竹企業(yè)每年已帶動數(shù)億元毛竹原料加工升值，其中市外周邊省份及地區(qū)達80％左右。但就本市來看，毛竹資源合理利用率僅占30％，出現(xiàn)竹材價格走低、生產(chǎn)成本上升、竹林拋荒增多等問題，竹產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的困境。因此，亟需對池政辦〔2002〕75號竹業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設意見修改，制定一個扶持力度大、覆蓋范圍廣、政策措施實的竹產(chǎn)業(yè)指導文件，加快化解竹產(chǎn)業(yè)面臨的危機，推進我市竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。今年2月，市委主要負責同志對《池州竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告》作出批示，要求“堅持市場主導與政府推動相結合，支持龍頭企業(yè)做大做強，調動農民的積極性，讓竹產(chǎn)業(yè)成為池州林長制改革與鄉(xiāng)村振興的一個特色”。市政府主要負責同志要求“專題研究，提出具體方案”。

本《意見》依據(jù)《安徽省林長制條例》、《安徽省人民政府辦公廳關于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、國家發(fā)展改革委等10部委《關于科學利用林地資源 促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見》、《關于開展省級特色林業(yè)高質量發(fā)展示范園建設的實施意見的通知》而制定。

二、起草過程

根據(jù)市政府主要領導要求，由市林業(yè)局起草該《意見》。《意見》吸納了上半年市委政研室、市林業(yè)局和國家統(tǒng)計局池州調查隊關于竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關調研成果，借鑒了浙江省、霍山縣等省縣出臺的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見經(jīng)驗做法，于7月形成了初稿。7月13日，向各縣區(qū)政府、九華山管委會和市直相關部門征求《池州市人民政府關于加快推進竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的意見（征求意見稿）》修改意見，共收到無意見反饋8份、有修改意見反饋4份，充分吸納了相關單位反饋的合理意見；通過了合法性、公平競爭性審查。10月12日，經(jīng)市政府第68次常務會議研究通過。11月25日，由池州市人民政府辦公室印發(fā)實施。

三、工作目標

到2025年，全市三縣一區(qū)新增培育10個以上竹業(yè)專業(yè)合作組織為主的新型林業(yè)經(jīng)營主體；全市竹資源培育和綜合利用水平超過全省先進水平，竹業(yè)經(jīng)營專業(yè)化、集約化水平不斷提升，機械化率達80％以上，初步建成全產(chǎn)業(yè)鏈竹業(yè)生產(chǎn)體系；培育國家、省級重點竹業(yè)龍頭企業(yè)5個以上，力爭1－2個竹業(yè)龍頭企業(yè)進入高新技術企業(yè)和上市公司行列；著力創(chuàng)建具有國際影響力的國家級特色竹業(yè)品牌示范園區(qū)1個；全市竹業(yè)綜合產(chǎn)值突破100億元，竹產(chǎn)業(yè)的國際國內影響力和競爭力走在全國前列，讓竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我市林長制改革與鄉(xiāng)村振興的特色亮點。

四、主要內容

主要內容是扎實推進一產(chǎn)提質增效、加快推進竹加工制造業(yè)轉型升級、著力推進竹業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。

(一)扎實推進一產(chǎn)提質增效。通過加快提升竹林培育利用水平、大力發(fā)展竹林林下經(jīng)濟、完善竹林公益性基礎設施建設竹林基礎設施、加快培育規(guī)模經(jīng)營主體等方式，積極引導竹農組建股份制合作組織,扶持竹產(chǎn)區(qū)組建專業(yè)采伐的社會化組織，配備專業(yè)的采運裝備，明確探索對竹林作業(yè)機械，竹材和筍竹初加工機械設備給予財政補貼。

(二)加快推進竹加工制造業(yè)轉型升級。大力支持竹產(chǎn)業(yè)初級加工網(wǎng)點建設政策，明確加工網(wǎng)點的用地、用電、供熱、供氣和三廢處置等配套設施由地方政府投資建設，同時享受小微企業(yè)普惠性稅收減免、農產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅減免等稅收政策。優(yōu)化提升竹產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)政策，明確推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，支持竹吸管日用竹產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

扶持竹業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展政策，明確鼓勵開展政府和社會資本合作示范。大力推進竹產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策，明確加快規(guī)劃建設重點竹加工產(chǎn)業(yè)園。加快推進竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策，推進竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研用一體化。

(三)著力推進竹業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。通過發(fā)展竹元素為主題的生態(tài)旅游、推進竹文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展竹業(yè)電商等方式，支持發(fā)展相關旅游休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，開展竹產(chǎn)品和知名品牌宣傳推介和展示展銷活動，推進竹產(chǎn)品建立健全各類銷售渠道。

五、保障措施

    一是加強組織領導。市、縣(區(qū))分別成立由黨委、政府負責同志牽頭的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領導小組；將竹產(chǎn)業(yè)培育利用成效列為各級林長“活綠”和“用綠”責任內容，加強考核。二是強化科技支撐。鼓勵竹業(yè)龍頭企業(yè)加強與高等科研院所對接與合作，聘請國內知名的竹產(chǎn)業(yè)專家學者擔任池州竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問。三是加強財政和金融支持力度。市、縣(區(qū))林業(yè)部門會同財政部門積極爭取中央、省財政資金，并安排一定資金支持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持新型竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體培育、示范基地建設和科技研發(fā)攻關。四是強化用地保障。在不破壞生態(tài)和嚴格履行程序的前提下，強化竹產(chǎn)業(yè)用地保障。